('拉拢……但不论如何，此时此刻的他们仍旧是殷恕怀最寄予厚望的一批人。
“尔等此去西域，是为了维护我殷朝的长治久安。你们不是孤军奋战，你们的身后是朝廷……”殷恕怀语重心长，谆谆善诱：“尔等不用担心深入西域以后朝廷鞭长莫及。从蓟县通往西域的官道已经修到了凉州，很快就能延伸到西域。朝廷派了两万骑兵驻扎凉州。海上的路线也打通了。这意味着一旦西域发生变动，朝廷大军能在朝夕之间，从凉州深入西域。蓟县的后援部队和后勤也能在一个月内，通过海路直抵西域。”
自从殷恕怀把水泥的配方扔给尚方以后，朝廷就开始大面积地修缮从京都到天下各州郡的官道。陆上丝绸之路被申屠炀率领燕云铁骑大通，海上的丝绸之路也重新恢复运转。各地交通枢纽被四通八达的官道连通着，已被激发出最大的作用。
随着各地交通往来越发便利，商贾往来也越发频繁，殷恕怀打着保护商队安全的旗号，让南北二军和燕国军队分别成立了商贾护卫队，护送商队往来。一方面是想让军队通过护送商队往来赚些军费外快，另一方面，也是利用军队频繁调换走动，一路扫除匪患、监视地方诸侯豪强。
随着京都通往各州郡的官道像蜘蛛网一样发达，中央朝廷与地方州郡的联系越来越紧密，也意味着皇权的威慑力和辐射力越来越大。原本还有些蠢蠢欲动的地方诸侯豪强看清了局势，最近一段时间已经老实不少。
此次朝廷派遣科举官员去西域治理地方，殷恕怀借着誓师为官员们鼓气，又何尝不是敲山震虎，进一步实现中央集权。
年轻的官员们听得热血沸腾。他们皆是寒门出身，此去西域，就是为了建功立业。却也担忧自己人单势孤，赴任以后难以展开工作。如今听了陛下这一番话，众人只觉得精神一振，腰杆子都直了。
是啊！他们可是朝廷派去西域都护府的官员，身后有陛下和殷朝百万大军撑腰，为何要怕地方豪强？他们如今可不是深入敌营，而是站在殷朝的土地上，治理殷朝的郡县！
陛下希望他们此去西域能够治理一方，能够教化西域的百姓，还要广开商路，让西域成为中原和江南各州郡的商品输送地……这些宏伟目标都不是一朝一夕能够完成的。他们已经做好了奉献一生的准备。
殷恕怀确实想要打开西域的商路，但他谨记唐朝的教训，只允许西域学习汉朝的经史子集和儒家文化，决不允许殷朝的铁器和先进技术流向西域。他知道商人重利，也知道资本的尿性。一旦利润超过百分之五十，他们就敢铤而走险；倘若利润超过百分之三百，更是敢冒着杀头的风险犯下一切罪行。
为了警醒世人，殷恕怀特命百官制定了关于走私的律法——若有世家豪族和商贾富户胆敢将殷朝的铁器和先进技术偷传到西域，朝廷一定追究到底，严重者抄家灭族。
诏令一下，原本还有些蠢蠢欲动的世家豪族登时偃旗息鼓。好在除了违禁的铁器和先进技术，西域各州郡的商贾本来就对中原的丝绸瓷器茶叶等奢侈品更加感兴趣。他们倒也犯不着冒着株连九族的风险，将殷朝的铁器和先进技术偷偷卖出去。
殷恕怀甚至还在西域都护府推行了告缗令和铜匦制度。鼓励当地百姓揭发为富不仁、私自贩卖和藏匿兵器的商贾豪强。一旦朝廷印证了被告者的罪行，揭发者可以得到被告的一半财产作为奖励（这里的被告指的是买卖双方）。还在西域各地设立了铜匦，号召百姓匿名检举与当地豪强同流合污的官员。一旦证实官员罪行，匿名检举者同样可以得到丰厚的奖励。有才学者通过考试，甚至可以顶替犯罪官员的职位。
这还是殷恕怀第一次在洛阳举行科举考试时，当时参加考试的公孙衍等人在策论中提出的建议。如今公孙衍等人早已位列九卿，这些过于激进的建议却没能在中原施行——此次治理西域，倒是可以在西域试行一二。
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这两项制度一经推出，整个西域都护府包括凉州的官场风气都为之一清。民间商贾也战战兢兢，生怕触了陛下眉头。
好在除了严格管控铁器和某些先进技术之外，圣上对西域的百姓还是一视同仁的。他鼓励教化，在西域各州郡都建立了乡学社学，免费教导当地八岁以上、十五岁以下的孩童学习殷朝的文化，还在西域都护府推行科举制度，允许熟读经史子集的当地学子参加科考，一旦通过县试府试院试乡试会试，还可以到京城参加殿试……通过殿试便可入朝为官。
总之，就是非常明确地给了当地百姓一个上升的渠道。
除此之外，殷恕怀还命当地官府教导百姓种植粮食和各种经济作物诸如棉花胡椒等等，在当地建立工坊，为百姓提供耕地和工作，不允许豪强富户欺压百姓，也不允许豪强蓄奴……