反正就是总督独揽大权，设置一堆分管官员，然后三年派一次御史去巡查。御史要在吕宋扎根三年，负责检举当地官员的贪赃枉法。
吕宋驻军三千人，士卒要在那里安家。
除非吕宋岛遭受攻击，或者吕宋岛发生暴乱，否则总督不可调动军队。若要对外用兵，必须提前到兵部报备，获得兵部的许可，再得到皇帝的命令方可动兵。
另外，吕宋岛的财政收入，七成收归皇室，三成上缴国库。
阁部官员们想多收钱，就必须把蛋糕做大。
不给朝廷分钱不行，否则几十年后，就会像郑和下西洋一样，开拓海外领土被斥为“劳民伤财”。郑和下西洋是肯定赚钱的，而且分了一些给国库，但大部分还是用来给皇帝办事。
如今北方人口很少，立即向吕宋移民是不现实的。
赵瀚于是颁布命令：若有汉民在吕宋占有无主之地，须到吕宋官府报备。每人拥有的土地上限为100亩，超过100亩也可以拥有，但每多出10亩，超额土地的赋税就增加1%。另外，十人以上家庭，必须分家立户。
这是在鼓励移民，也是鼓励开拓，同时又限制地方势力坐大。
肯定有漏洞可钻，甚至导致隐匿土地，就像海外领土必然是腐败温床一样。
西班牙在美洲层层设置机构，官员互相牵制监督，还不是贪污和走私成风？
李邦华看完新鲜出炉的圣旨，仔细品味其中深意。
“这吕宋之地，算是陛下的皇庄？”李邦华嘀咕道。
田有年说道：“皇庄都用太监官吏，吕宋可是有朝廷官员。陛下在开疆拓土呢。”
李邦华问道：“吕宋每年能有多少税收？”
田有年摇头：“不知。”
……
福州。
林福生叫来两个庶出子：“这是刚刚送来福州的圣旨，吕宋之地，每人能占一百亩。超过十亩，也才增税百分之一。一人占500亩地，其中400亩地的赋税提高40%，在吕宋也不算什么。当然，要看赋税定多少。如今吕宋没多少汉人，听说红毛鬼留下很多熟地。你们可回到乡下老家，邀约同乡一起去吕宋占地。跟他们说，路费我林家来出，种子我林家供应。”
林应文问道：“附近，是把乡人招做佃户吗？”
“糊涂，”林福生训诫道，“吕宋的汉人都没几个，好不容易带些汉人过去，怎能当做佃户来使唤？那里遍地蛮夷野人，不能事事都劳烦官府，多一个汉人，就多一分力量。你们把乡人带去吕宋，一定要好好对待，抱团起来对付那些野人。”
林从文问道：“可佃户从哪里找？总不能我们兄弟亲自去耕种吧。”
林福生说道：“红毛鬼留下许多农奴，陛下不准蓄奴，就把这些农奴变成佃户。还有，不要胡乱圈占土地，有多少人耕种，就占多少地。赋税是按田亩来收的，种不种都得交税纳粮。要是人手不够，胡乱圈占大片土地，那就变成了赔本买卖！”
“孩儿谨记！”林应文作揖道。
林福生笑着说：“陛下留着空子给咱们钻呢，你们在福建的户籍不消，还能在吕宋重新落户，等于在两边都可以占地。不出十年，咱们林家又能变成大地主！记住，多娶几个土著女子，多多生下子孙。多子多孙，就能把田亩摊薄，今后缴纳的赋税也更低。”
空子当然是故意留的，鼓励民间移民开拓嘛，在原籍多占的那些土地，赵瀚只当完全没有看见。
毕竟，移民吕宋也是有风险的，一个水土不服就有可能挂掉。
可惜乡下人人有地，没地的早移民北方了，鼓励开拓都鼓励不起来。
林应文、林从文兄弟俩，来到老家乡下，召集乡亲父老。
他们开出无比优渥的条件，提供路费，提供种子，去了吕宋就能分田，而且只要你能种得过来，随便种多少都无所谓，还能招募土著做大地主。然而，响应者寥寥。
“吕宋我知道，那地方可远得很。”
“听说吕宋有瘴气，进了林子就会死。”
“我家那些地够吃了，再织布赚些家用，买油盐酱醋也不差钱。”
“……”
折腾好几天，兄弟俩只招到三个乡人。
当他们回到城里，却看到大量市民，围在圣旨告示前议论纷纷。
这些市民，很多都不会种地，他们在城市做工过日子。此刻却有许多人心动了，就算不会种地，但可以招募土著佃户当地主啊！
第一批前往吕宋的民间移民，九成九都是城里人！
特别是那些游手好闲之辈，赵瀚命令地方官严打混混。他们被断绝了财路，又不肯老实做工，现在终于有外出闯荡的机会。